8月31日，工信部官网发布了《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》出炉。

　　《征求意见稿》共八章四十四条，包括总则、服务规范、商业性短信息和商业性电话管理、用户投诉、法律责任等章节。

　　最核心信息如下：

　　● 经营短信和语音呼叫需要取得牌照。

　　● 用户可以对短信进行退订。

　　● 发短信和语音呼叫经营者须向用户提供可核实的真实身份信息。

　　● 任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止。

　　● 鼓励提供短信、电话防侵扰服务。

　　《征求意见稿》表示短信息服务提供者发送端口类商业性短信的，应当确保有关用户已同意或请求接收，并保留用户同意凭证至少五个月。

　　短信息服务提供者不得擅自改变电信网码号用途，不得将用于发送业务管理和服务类短信息的端口用于发送商业性短信息，无正当理由不得对用户接收业务管理或者服务类短信息进行限制。

　　更重要的是，从事短信和电销的企业，需要提供电信业务经营许可，即要有牌照才可经营。并且工信部将建立全国统一的“谢绝来电”平台，今后“垃圾信息”收不收用户说了算！

　　此外，工业和信息化部将组织建立全国统一的“谢绝来电”平台，引导相关组织或个人尊重用户意愿规范拨打商业性电话。基础电信业务经营者应依托“谢绝来电”平台提供“谢绝来电”服务，采取便捷有效的方式登记用户关于商业性电话的接收意愿，并依据用户意愿和双方协议约定提供防侵扰服务。

　　商业短信和商业电话遭严管

　　刚在商场的店铺办理会员，预留了手机号等信息，不久后频频收到各种店铺的推广电话和短信，让不少人感到困扰。

　　据《工业和信息化部关于电信服务质量的通告 （2020年第2号）》显示，今年一季度，12321网络不良与垃圾信息举报受理中心受理用户关于骚扰电话的投诉共计100028件；受理用户关于垃圾短信的投诉有58268件。

　　针对以上问题，《征求意见稿》规定，任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的情况视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止。

　　并且，短信息服务提供者不得擅自改变电信网码号用途，不得将用于发送业务管理和服务类短信息的端口用于发送商业性短信息，无正当理由不得对用户接收业务管理或者服务类短信息进行限制。

　　《征求意见稿》还强调，短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者违反上述规定的，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，向社会公告；情节恶劣的，吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源。

　　除了服务提供方，基础电信业务经营者也应当建立预警监测、大数据研判等机制，通过合同约定和技术手段等措施，防范未经用户同意或者请求发送的商业性短信息或拨打的商业性电话。如果发现任何组织和个人存在类似问题，应当采取必要措施制止其行为，可视情况限制向其提供新增通信资源或暂停相关服务。

　　建立全国统一的“谢绝来电”平台

　　自去年3月工信部首次在相关政策文件中提及“谢绝来电”制度以来，《征求意见稿》再次明确，工信部组织建立全国统一的“谢绝来电”平台，引导相关组织或个人尊重用户意愿规范拨打商业性电话。

　　基础电信业务经营者应依托“谢绝来电”平台提供“谢绝来电”服务，采取便捷有效的方式登记用户关于商业性电话的接收意愿，并依据用户意愿和双方协议约定提供防侵扰服务。

　　此外，移动通信转售业务经营者可参照上述规定提供“谢绝来电”服务，基础电信业务经营者应给予其必要协助。《征求意见稿》还鼓励移动智能终端制造商在移动智能终端为用户提供快捷方便的短信息、语音呼叫防侵扰服务。

　　值得注意的是江西、陕西等地已开展了类似业务，可免费为用户提供专业的骚扰电话拦截服务，实现黑名单、白名单、骚扰电话拦截设置、拦截记录查询、骚扰投诉举报等服务。据工信部6月份通报，“谢绝来电”业务已服务近1480万全国用户。

　　关于用户投诉，征求意见稿提出

　　工业和信息化部委托中国互联网协会12321网络不良与垃圾信息举报受理中心（以下简称12321受理中心）受理用户关于短信息服务或语音呼叫服务投诉。

　　用户认为其受到商业性短信息或商业性电话侵扰，或者收到含有法律法规规定的禁止性内容的短信息或电话的，可向12321受理中心进行投诉。

　　对于信息完整、准确的投诉，12321受理中心应当在接到投诉3个工作日内转送相关企业核查处理。相关企业经核实后应当及时采取有效处理措施，并在15个工作日内向12321受理中心反馈处置结果。12321受理中心收到处置结果后3个工作日内向用户反馈处理结果。